核心提示：

向海发展、全面转型、以港强市，盘锦转型发展进入新境界，多项主要经济指标增速持续走在全省前列，社会发展呈现出可喜变化，一个更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦正崛起于渤海岸畔。

自2007年盘锦市被国务院确定为资源型城市转型试点市以来，盘锦市委、市政府对资源型城市实现可持续发展进行了积极探索，在城市转型发展中摘取了一个又一个胜利果实——

项目建设取得重大进展；接续替代产业不断壮大；基础设施建设有力推进；环境整治和生态建设成效显著；就业等民生保障水平持续提高……经过艰苦拼搏，盘锦经济增长逐步摆脱了低位徘徊的被动局面，各项重点工作全面实现新跨越，多项主要经济指标增速跃居全省前列，社会发展也呈现出可喜变化，已成为全省发展速度最快、最具潜力的城市之一。盘锦高标准地实现了“十一五”完美收官和“十二五”首战告捷，初步实现了向海发展的华丽转型。

项目建设如火如荼 替代产业不断壮大

这是一组给人沉甸甸之感的数字——

2012年，盘锦市地区生产总值完成1279.5亿元，全社会固定资产投资完成967.7亿元，公共财政预算收入完成140.2亿元，实际利用外资完成16.1亿美元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27533元、12935元，上述指标分别是2006年的2.47倍、4.8倍、5.4倍、78.4倍、2.3倍。

作为全国首批资源枯竭城市中唯一的沿海城市，盘锦接续替代产业培育措施得力，转型成效显著，多项重要指标增速超过了辽宁沿海经济带平均水平。

转型发展以来，盘锦市坚定不移地把项目建设作为工作的重中之重加以推进。几年来，全市累计实施建设工业亿元以上项目224个，总投资近2000亿元。振奥合成橡胶产业基地项目、胜友丁基橡胶项目、海德鑫醋酸仲丁酯项目等即将投产；长春石化产业基地项目、忠旺铝业挤压型材项目、宝来石化产业园项目等一批具有发动机效应的重大项目正在如火如荼建设；兵器集团精细化工及原料工程项目、理文造纸项目、晨光盘锦制造装备产业园项目等正在积极推进，这些项目的建设给盘锦经济发展带来了强劲动力。

大项目的频频落户，推动了盘锦接续替代产业的不断壮大。到2012年，盘锦非油气产业增加值占全市经济比重近80%，六大接续替代产业增加值占全市经济比重70%以上。石化及精细化工、化工新材料、石油天然气装备和海洋工程四大接续替代产业实现销售收入1570亿元，同比增长26.7%，增速高于全省平均水平。其中，石化及精细化工产业集群实现销售收入1060亿元，同比增长29.1%，总量全省第一，率先成为全省首个千亿元产业集群。

设施建设有力推进 保障水平持续提高

城乡一体化综合改革试点顺利推进，城镇化率达到69.85%，比上年增长2.11个百分点。旧城改造加快实施，完成城镇改造面积240万平方米，维修改造农村公路200公里，2012年盘山县和大洼县被列为全省县城建设试点县。

环境整治和生态建设成效显著。高标准规划建设辽东湾水城、大洼温泉城、兴隆台生态新城、辽河生态新城、盘山生态新城。大力开展城市绿化工程，近三年累计植树造林12.8万亩，全市林木绿化率达到10%以上，首次实现两位数增长。全面推进辽河、大辽河、大凌河及域内河流综合治理，新改建城市公园11座，绿色、水系和生态已成为城市建设的标志，建设森林城市、花园城市、生态城市的目标正在变成现实。

发展经济的最终目的是改善民生。几年来，盘锦市不断加大就业扶持力度、全市就业和再就业人数逐年增加，自2007年以来，共累计安排实名制就业和再就业人员37.9万人次。到2012年，城市居民人均可支配收入27533元，同比增长13.5%；农民人均纯收入12935元，同比增长13.1%。

做好民生根本的同时，盘锦市在社会保障上舍得投入，让群众真正享受到发展果实。五年来，盘锦地方政府和油田共同投资20多亿元，解决农村饮水安全问题和进行湿地生态环境治理与保护。到2012年，44.32万农村人口喝上了“放心水”；全市湿地面积比2006年增加4700公顷。医疗保险制度基本实现城乡全覆盖，最低生活保障人数及保障标准不断提高。到2012年，全市城镇医保参保率达到96.2%，新农合参保率达到100%，是辽宁省较早实现全覆盖的地级城市；享受社会最低生活保障人数扩大到4.1万人，城市低保月平均标准由345元提高到396元，县域居民最低生活保障月平均标准由276元提高到316元。城镇居民基本医疗和大病补充医疗保险支付限额达到10.5万元，城镇职工基本医疗和大病补充医疗保险支付限额达到31.5万元，新农合报销封顶线提高到15万元，农村大病医疗保险制度走在全国前列，村镇医疗卫生机构信息化建设试点正式启动。企业退休人员基本养老金、城乡居民低保补助、农村五保对象供养标准提标工作全面完成。盘锦社会管理创新走在全省前列。

体制创新方兴未艾 强大动力助力转型

在转型发展中，盘锦市不断加大体制机制创新力度，用新体制新机制走出建设滨海新盘锦的新路子，为向海发展、全面转型内生强大的动力源泉。

盘锦积极推进行政区划调整，在两县两区基础上，规划建设了辽东湾新区和辽河口生态区，形成了两县两区和两个经济区的格局；积极推进行政管理体制改革，几年来盘锦不断简化行政程序，先后分四批将市直29个部门的204项行政权限下放到县区(开发区)和重点经济区(园区)，成为全省保留审批事项最少的城市之一；积极深化干部人事制度改革；不断加大招商引资力度，盘锦市经济和信息化委员会等13个市直部门设立了专业招商局，持续开展专业化招商和产业集群招商；努力创新融资方式，提升市场化融资水平，去年，盘锦全域金融机构新增贷款113.8亿元，新建小额贷款公司9家，广发银行入驻盘锦；人力资源引进迈出新步伐，盘锦加大“一区三校”推进力度，引进华发、大连枫叶等国际学校三所，大连理工大学盘锦校区建设即将完成，盘山职教园一期投入使用，新引进人力资源10万人。